RSS  |  Сделать стартовой  |  В избранное  |  ИА "Взгляд-инфо"
 
№ 352 от 22 ноября 2016 г.  
Саратовский взгляд
Без категории
ХВАТАЙ МЕШКИ! БАЗАР ПОШЕЛ!
26 апреля 2007, 16:39
Автор: Елена НАЛИМОВА

Фермер-гейт

Началом «рыночной» кампании следует считать октябрь прошлого года. Не случись тогда кровавого конфликта в Кондопоге, рынки, может быть, еще долго не попались бы на глаза властям предержащим. Но осенью президент сказал как отрезал: «защитить интересы коренного населения». После чего поручил правительству «обеспечить льготный доступ на рынки российским фермерам» и «навести порядок в трудовой миграции» - что все восприняли как прямое указание зачистить места торговли от гастарбайтеров из южных республик бывшего СНГ.
Тогда желание Путина еще не имело нормативного подкрепления, речь шла всего лишь о начале нового курса, за которым должна была последовать разработка соответствующей правовой базы. Но для чиновников это прозвучало как охотничий рожок для собак. Регионы устроили настоящее соревнование в готовности «опередить намеченное». Некоторые даже поспешили ввести 50%-ную квоту для местных производителей, не дожидаясь федеральных законодателей. К чести саратовских чиновников надо сказать, что в нашей области кампания началась без ажиотажа. И хотя губернатор объявил о рыночных новшествах еще в ноябре, наступили они незаметно для рядовых покупателей. Все началось с «вторжения» на рынки местных фермеров.
В Европе проблему сохранения доли местных производителей во внутреннем товарообороте решают годами, у нас, как всегда, попытались взять рынки кавалерийским наскоком. Освободительное движение саратовских крестьян, разлученных с родными прилавками предприимчивыми кавказцами, возглавил зампред правительства Алексей Щербаков. И не из кабинета, а погрузившись в самую гущу событий. Щербаков лично инспектировал точки на городских рынках, которые в соответствии с директивой областного правительства были освобождены директорами рынков для местных сельхозпроизводителей. И опять же респект местной власти, под фермеров было зарезервировано не 50% мест, как в некоторых регионах, а умеренно - где ряд, где полряда. Но заполнить даже их оказалось непросто. «Было очень нелегко уговорить фермеров не отдавать товар перекупщикам, как всегда, - рассказывает директор рынка «Славянский» Анатолий Кашнин. - Многим было трудно перестроиться на новый лад, они же торговать не привыкли. Да и дело это не простое - особый талант нужен. Некоторые просили меня: Анатолий Семенович, если Щербаков придет проверять, ты уж как-то оправдай меня, скажи, мол, не смог я сегодня». Дальше - больше. За каждым продуктовым рынком закрепили по нескольку районов области. Где-то контакты уже были наработаны, где-то директорам пришлось подсуетиться, чтобы создать хотя бы видимость «массового» прихода на рынок местного производителя. Рассказывают, что Владимир Персов - руководитель Центрального колхозного рынка - лично объезжал хозяйства и уговаривал фермеров выставлять свою продукцию на льготных условиях. Селянам обещали скидки по аренде и услуги наемных продавцов. «Сенной сам на нас вышел, - подтвердил «Взгляду» Геннадий Тараблин, глава Краснокутского КФХ «Марина-Т». - В принципе для меня это не ново. Я и раньше сотрудничал с центральным колхозным рынком. Правда, это не всегда выгодно. Иногда проще перекупщику товар отдать, чем тратиться на содержание торговой точки. Особенно если товар плохо идет и надо много времени, чтобы его реализовать. Розничная торговля выгодна тем, у кого большой оборот». По словам главы овощного лидера Марксовского района КФХ «Быков» - Виктора Быкова, самостоятельная реализация позволяет поднять доход на 17-20%, но крупные хозяйства и раньше не испытывали проблем со сбытом продукции как в области, так и в соседних регионах. А вот для мелкого и среднего фермера продать свою продукцию без посредников действительно проблема. И создает ее не засилье диктующих грабительские цены перекупщиков. «Для того чтобы отвезти то же мясо на саратовский рынок, нужна специализированная машина, - объясняет главный агроном Краснокутского управления сельского хозяйства Павел Смолобочкин. - Ее аренда влетает в копеечку, плюс бензин, оплата точки на рынке, санитарная экспертиза. Даже если не трогать денежный вопрос - пока пройдешь всю эту бюрократию, потеряешь время. Да и заниматься этим в идеале должен специальный сотрудник, а если в хозяйстве всего два-три работника? А у посредников все давно налажено».

Система с двойным дном

Позиция руководителей рынков выглядит в этой ситуации как лукавство. С одной стороны, деятельность рыночного начальства по привлечению фермеров активизировалась, с другой - бороться с проблемой поручено тем, кто ее создает. Не секрет, что трудности с выходом на прилавки центральных городских рынков во многом обусловлены коррупционной составляющей рыночных правил, когда каждая справка имеет две цены - номинальную и реальную, в обход правил. Отсюда и возможность регулирования притока «своих» и отсеивания «чужих» поставщиков. Возможно, поэтому кампания по привлечению на саратовские рынки фермеров носит весьма вялый характер. И на Сенном, несмотря на все разъезды Персова по районам, значительную долю торговых мест по-прежнему контролируют национальные диаспоры. В неспособности победить эту годами сложившуюся систему, по сути, расписывается и куратор программы Алесей Щербаков. Отвечая нашей газете на вопрос о присутствии местных сельхозпроизводителей на центральных городских рынках, зампред увел разговор в другую сторону: «Могу сказать, что мы проводим и другую работу. Сельхозпроизводителя закрепляем за предприятием. Сельчане могут торговать в нормальных условиях прямо на территории завода. И дешевле, чем на рынке, и продукция свежая, не мороженная. На предприятиях, участвующих в эксперименте, продано уже 20 тонн мяса. А таких крупных предприятий у нас 130-150. Понимаете, система сбыта может быть налажена...». Еще одно «параллельное» решение, предлагаемое областным правительством - строительство специального сельскохозяйственного рынка для фермеров в поселке Юбилейный. Он будет первым и пока единственным в Саратове. На сегодняшний день все наши рынки имеют статус розничных или специализированных (например, авто-рынки). Однако идея эта выглядит панацеей только на первый взгляд. «На каждый яд есть противоядие, - утверждает директор одного из саратовских рынков. - Я требую справки о том, что товар привез сам сельхозпроизводитель, а документ уже научились подделывать. Или приезжает человек явно не титульной национальности и говорит мне: мой дядя фермер, а меня вместо себя послал». Забавно, что первыми придумали, как обойти эту систему, сами жители южных республик. «Потому что к вопросу нужно подходить комплексно, - считает председатель областной ассоциации сельхозтоваропроизводителей Александр Кожин, - а не устраивать кампанейщину. Насилия со стороны перекупщиков и раньше не было. Просто мелким и средним фермерам необходимы не директивы, а реальная помощь в выходе на рынки. Оптимальный вариант - создание сельхозкооперативов, объединяющих несколько хозяйств одного района».

Кому на рынке жить хорошо?

Обжегшись на первом этапе кампании, власти с воодушевлением взялись за второй. Отступать было некуда - с 15 января вступило в силу постановление № 683 «О допустимой доле иностранных рабочих в сфере розничной торговли...». В начале нормативный акт сократил долю иностранцев на рынках до 40%, а с 1 апреля вообще свел возможность их присутствия за прилавками к нулю. Аккурат в день дураков на рынки нагрянули представители миграционной службы, чтобы показательно изгнать с исконно русского прилавка лиц нетитульной национальности. Все ждали скандала, но его так и не случилось. Корреспондент «Взгляда» специально объехал несколько крупнейших саратовских рынков, чтобы выяснить - что же изменилось? И был сильно разочарован.
Самым «нерусским», по общему мнению, считается в Саратове Крытый рынок. «Крытый - практически полностью азербайджанский, только продавцы русские. У диаспоры давние связи с администрацией, - так отрекомендовал его один из наших экспертов, не пожелавший представиться сотрудник Фрунзенского РОВД. - А что в этом плохого, объясните мне? Рынку ведь что нужно? Чтобы был постоянный доход, а это значит - постоянный арендатор. Азербайджанцы в этом смысле - идеальный вариант. Торговая нация, семейственность - один ушел, на его место сразу другой встает, точка не пустует». Еще одно преимущество азербайджанских арендаторов перед русскими мой собеседник обозначил так: у этой нации готовность к коррупции в крови. «Они привыкли всем платить, легко встраиваются в систему таких отношений. Это русский начнет выяснять - а в каком законе это написано? Покажите документы! Жаловаться станет...». То, что все эти преимущества южной нации действительно ценятся руководством Крытого, заметно и сегодня. Постоянный покупатель застанет рынок таким же, каким он видел его всегда. Не наблюдается ни обещанного московскими аналитиками повышения цен, ни оскудения ассортимента. «В овощных рядах Крытого рынка всего три арендатора, все трое - азербайджанцы, все с российскими паспортами, работают здесь уже много лет», - рассказала продавец Наталья, торгующая картошкой. Подтвердила «национальный расклад» и ее соседка из сырно-колбасного ряда: «Я уже 15 лет работаю на азербайджанскую семью. Но вы не сомневайтесь, с документами у них все в порядке».
Практически такая же ситуация - с небольшими вариациями - на Центральном колхозном рынке. И хотя лидер азербайджанской общины Владимир Мамедов и президент узбекского культурного центра Рустам Мансуров в один голос утверждают: «многим нашим пришлось уехать», в областном управлении федеральной миграционной службы Сенной по-прежнему считают одним из самых проблемных по мигрантам. Первоапрельская кампания сорвала с мест в основном начинающих - тех, кто приехал недавно и делает первые шаги в бизнесе. Но и у них, можно не сомневаться, документы уже находятся на оформлении. «Диаспора всегда помогает своим и место на рынке арендовать, и документы получить, - комментирует фрунзенский милиционер. - В среднем, мы обращали внимание, на раскрутку у них уходит два года. Только что сидел и воблой с ящика торговал, смотришь - через полгода он уже продавцов нанял, стал хозяином. А через два - он вообще на рынке не появляется: трудятся наемные рабочие, а он только склад держит и поставку контролирует». Просто теперь к обязательному набору - необходимому для роста от нелегала-приезжего до владельца небольшого бизнеса - добавилась необходимость получить гражданство. При наработанных связях наиболее рыночно-активных диаспор, это вряд ли составит серьезную проблему.
На рынке с говорящим названием «Славянский» утверждают, что торговые ряды подверглись основательной зачистке от «неграждан» - рыночная кампания опустошила семь точек в овощном ряду - пришлось расстаться с тремя арендаторами-азербайджанцами, затянувшими вопрос с получением гражданства. На их место пришли русские. Но директор рынка в перспективы русификации базаров не верит: «Мы уже пытались привлекать русских предпринимателей к сектору, традиционно занимаемому кавказцами - торговлей фруктами, даже фирму пригласили с очень русским названием «Иван Витаминов». Но они не выдержали конкуренции, прогорели. Потому что торговать надо уметь. Посмотрите на кавказцев, как они товар раскладывают, как покупателей обхаживают, и вам все станет ясно». На выходе из Славянского версия о тотальной зачистке рынка от нацменов с треском провалилась. Субъект с кавказской внешностью, стоящий у ящика с редиской, определил род своих занятий так: «Я просто стою. Здесь одын бабушька торгует, сэйчас он придет».
Но есть у первоапрельской кампании и реальные пострадавшие. Во-первых, это мы с вами. Это нас так легко убедили - нужно срочно приобретать последние партии дешевых гранатов, апельсинов и привезенного нетитульными торговцами китайского ширпотреба, потому что завтра все это прикроют. Обнаружились и другие жертвы.
Еще в январе, когда постановление № 683 только вступило в силу, площади, арендуемые вьетнамскими гражданами в торговом комплексе «Тесар-Сити» (что за вокзалом) стали медленно, но верно пустеть. Сегодня из двух залов бывшего вьетнамского рынка остался только один. Но и он после апрельской зачистки работает в состоянии постоянного ожидания облавы. Как утверждают продавцы, на рынке осталось только пять вьетнамцев - счастливых обладателей российского гражданства. Один из них, назвавшийся Толей, обрисовал трудности, с которыми сталкиваются его соотечественники при попытке получить гражданство: «Медкомиссию проходят, документы все дают, но все равно каждый раз отказ - гражданства нет». Подошедший представитель администрации рынка Сергей (фамилию он просил не называть) подтвердил: «Мы обращались в УФМС по Саратовской области, чтобы нашим вьетнамцам гражданство оптом оформить. Но нам отказали. А во время рейда так и сказали: вьетнамцы в Саратове не нужны - такая установка. Кому они помешали? На место уехавших вьетнамцев сразу азербайджанцы пришли. Мы им уже три точки сдали».

Статья дохода

Удивление сквозило в комментариях многих из тех, с кем нам довелось побеседовать. Происходящее на рынках - от выдуманной экспансии фермеров до национального передела - не может не вызвать логичный вопрос: зачем? Но, как выяснилось на примере вьетнамцев, логика в происходящем все же имеется. Как объяснили корреспонденту «Взгляда» в областном УФМС, в российском миграционном законодательстве заложены ограничения - квоты, отпущенные на принятие в состав дружной российской семьи новых граждан и выдачу разрешений на работу. Иными словами, у миграционной службы есть мощная возможность по регуляции численности диаспор. Но как заставить приезжих быть более законопослушными? Ответ на этот вопрос дала рыночная реформа.
Как уже говорилось, вводилась она в два этапа - первый сокращал рыночную квоту для нетитульных торговцев до 40%, и только второй, начавшийся через полгода, ввел полный запрет. Таким образом иностранные граждане получили отсрочку, чтобы принять меры - нанять русского продавца (или своего же соотечественника с российским паспортом) и не спеша оформлять гражданство. Или по ускоренной схеме, что, конечно же, дороже. А «строгий контроль» и первоапрельские рейды с телекамерами создали дополнительный психологический эффект. И результаты не заставили себя долго ждать. Сегодня управление ФМС по Саратовской области фиксирует пятикратное увеличение числа обратившихся за разрешением на работу - 2,5 тыс. за прошедшие полгода против 500 обращений за весь прошлый год. И значительный рост желающих получить российское гражданство - за первый квартал миграционная служба уже сделала полугодичную норму 2006-го. В Саратове появилось около 6 тыс. новых российских граждан, против 11 тыс. за весь прошлый год. Но никаких вьетнамцев - вьетнамцы нам не нужны. «Как правило, они зарегистрированы в других регионах, к нам приезжают только торговать, вот пусть туда и возвращаются, как и положено по закону. Нам больше в сельском хозяйстве работники нужны, - комментирует руководитель УФМС по Саратовской области Надежда Смирнова, - К тому же, меть дело с этой нацией не так просто. У вьетнамцев, так же как у китайцев очень влиятельные анклавы с криминальным оттенком. Но это не значит, что мы ущемляем их в правах - все в рамках закона. У нас есть более важные задачи - нам бы с гражданами бывшего СНГ разобраться».
Не исключено, что определенные выгоды от первоапрельской кампании получили и владельцы рынков. Во всяком случае, на них свалилось законодательно закрепленное право диктовать арендаторам новые условия. А под такой форс-мажор можно и ставку аренды поднять. Конечно, трудно назвать подобные методы вмешательства государства в экономические процессы цивилизованными. Но это только на первый взгляд, если не известна конечная цель. А она у государства имеется. Ее смысл отражен в принятом в конце прошлого года ФЗ № 271 «О розничных рынках...»

Крыша для рынков

Статьи закона «О рынках», так же как и пункты Положения № 683, разложены на несколько этапов. Первый практически начался, второй и третий ожидают нас в 2010 и 2012 годах. Анализ нововведений позволяет убедиться - все, что сегодня происходит на рынках, является подготовкой к более масштабному переделу.
Первый этап носит скорее административный характер. Теперь розничным рынком должна руководить управляющая компания. Отличительные признаки новой формы оговорены в законе - это юрлицо (частные предприниматели управлять рынками больше не могут), получившее в администрации города специальное разрешение. Как объяснили в управлении торговли администрации города для Саратова, это не проблема - из 58 предприятий «рыночной структуры» управляются «неправильно» только три. Остальные новшества первого этапа тоже носят бумажный характер. Рынки утопят в документах - от специальной карточки для каждого продавца до паспорта безопасности рынка, в который войдут не только санитарные нормы, но и данные о... террористической безопасности. Это же новые «крючки» для коррупции! - удивляются на рынках. Но система уже заработала. Вскоре всех - и продавцов, и товаропроизводителей, и сами рынки - внесут в специальные реестры. Самый интересный реестр - рыночный. Его будет составлять областное правительство. Населенные пункты разобьют по районам и зонам. Количество и типы рынков будут соотнесены с численностью и потребностями населения «зон», архитектурными и градостроительными нормами. У директоров торговых рядов это вызывает тихий ужас - как можно диктовать населению, сколько рынков ему нужно и в какой ходить? Но закон есть закон.
Вслед за бумажными переменами последуют реальные. Так, с 11 июня начнет действовать 50%-ная квота для местных производителей. Правда, коснется она только сельскохозяйственных и сельхозкооперативных рынков, которых, как уже говорилось, в Саратове пока нет. Отдельный интерес представляют пробелы рыночной реформы. Например, если в будущем отсутствие перекупщиков и иностранных торговцев станет для владельцев торговых рядов проблемой, рынок можно переквалифицировать в... торговый комплекс. О такой форме розничной торговли ни в постановлении 683, ни в ФЗ-271 ничего не сказано. Это неминуемо потребует от дирекций рынков создания соответствующих «комплексу» условий торговли. Но не в этом ли основная задача реформы? Второй ее этап уже без всяких оговорок диктует жесткие правила по организации и «цивилизации» рынков. Размещение только в капитальных зданиях (никаких уличных рядов, палаток и торговли с фургонов), наличие определенной нормами площади и планировки. С 2010 года это коснется розничных рынков, а с января 2012-го - сельскохозяйственных. И останется тогда для широкой русской (и не только) души одна отдушина - ярмарки. Но это - отдельная тема.

Последние выпуски
№ 352 от 22 ноября 2016 г.
№ 351 от 26 ноября 2015 г.
№ 350 от 11 декабря 2014 г.
№ 349 от 16 декабря 2013 г.
№ 50 (348) 27 декабря 2012 г.
№ 49 (347) 20  26 декабря 2012 г.
№ 48 (346) 13-19 декабря 2012 г.
№ 47 (345) 6-12 декабря 2012 г.
№ 46 (344) 29 ноября  5 декабря 2012 г.
№ 45 (343) 22-28 ноября 2012 г.
 Архив новостей
О нас




статьи